2013年3月17日,李克支票貼現強在首場記者招待會上答記者問。新京報記者 韓萌 攝
  從去年3月至本月,國務院取消和下放的行政審批項目已達362項。僅用一年時間,新一輪行政審批制度改革已完租辦公室成過半任務。
  去年3月17日,中谷製冰機十二屆全國人大一次會議閉幕後,李克強在回答記者提問時表示,這次改革方案核心是轉變政府職能,當然也是簡政放權。如果說機構改革是政府內部權力的優化配置,那麼轉變職能則是釐清和理順政府與市場、與社會之間的關係。說白了,就是市場能辦的,多放給市場;社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。
  國家行政學院教授許耀桐等受訪專家表示,過去一年,新一屆政府將機構改革與職能轉變、簡政放權有機結合,以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”,巴里島改革成效正在顯現。
  國新竹買房務院常務會議部署簡政放權
  2013年3月18日
  會議決定取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項,取消一批對各類機構及其活動的認定等非許可審批事項等。
  2013年4月17日
  會議要求抓緊清理取消和調整行政審批項目,並向社會公開,激發民間投資和社會創業熱情。
  2013年4月24日
  會議決定第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項,重點是投資、生產經營活動項目。對取消審批的事項,要相應加強事中事後監管。
  2013年5月6日
  會議決定在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上,再取消和下放62項行政審批事項。
  2013年5月31日
  會議討論通過了《稅收征收管理法》等12部法律的修正案草案和國務院關於廢止、修改部分行政法規的決定草案。
  2013年6月19日
  機構改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中又取消和下放了32項行政審批等事項。
  2013年9月25日
  為深入推進政府職能轉變,持續釋放改革紅利,會議決定再取消和下放75項行政審批事項。
  2013年10月25日
  會議部署推進公司註冊資本登記制度改革,降低創業成本,激發社會投資活力。
  2013年12月4日
  圍繞落實審批制度改革,通過修改一批法律的議案,會議決定修改部分行政法規。
  2014年1月8日
  會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單,二是清理並逐步取消各部門非行政許可審批事項,三是重點圍繞生產經營領域,再取消和下放70項審批事項。
  9次國務院常務會議敲定“名單”
  去年3月17日,在十二屆全國人大一次會議閉幕後的記者見面會上,剛當選國務院總理的李克強承諾,“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。自此,新一輪行政審批制度改革拉開序幕。
  此後,在11個重要會議上,李克強對行政審批制度改革做出部署,其中9個是李克強主持召開的國務院常務會議,9次會議敲定了取消和下放的行政審批項目“名單”,出台了嚴格控制新設行政許可等措施。
  另兩個重要會議分別是國務院機構職能轉變工作全國電視電話會議、地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議。在這兩次會議上,李克強提出“凡適合市場、社會組織承擔的,都可以通過委托、承包、採購等方式交給市場和社會組織承擔,政府辦事不養人、不養機構”等要求。
  在國務院的帶動下,去年3月至今分5批,取消和下放了362項行政審批項目。
  本屆政府成立之初,國務院各部門的行政審批事項共計1700餘項,取消和下放其中的1/3,就是567項。截至目前,本輪行政審批制度改革用一年時間,完成了6成任務。下一步需要取消和下放的行政審批項目約205項,“消化”這205項,還有4年時間。
  “市場能辦的,多放給市場”
  去年,李克強曾經表示,市場能辦的,多放給市場;社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。
  許耀桐表示,行政審批制度改革是政府革自己的命,極易變為“數字游戲”,邊減邊增、明減暗增。此外,先取消和下放的往往是容易消減的項目,接下來的才是與部門核心利益息息相關的“硬骨頭”。
  怎樣啃下“硬骨頭”?1月8日,李克強主持召開國務院常務會議時提出瞭解題路徑:公開全部行政審批事項清單,防止邊減邊增、明減暗增;非行政許可審批事項確需保留的,通過法定程序調整為行政許可,其餘一律廢止,今後不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項。他還要求,改變管理方式,加強事中事後監管,切實做到“放”、“管”結合。
  十餘省份制定“削權”目標
  許耀桐認為,在公開行政審批權清單等制度的保證下,預計今年仍將保持去年的改革力度,地方政府如何跟進是今年的重點問題。
  去年11月,李克強也談到了地方改革的重要性,“如果說中央政府改革是上篇,地方政府改革就是下篇,如果上動下不動、頭轉身不轉,政府職能轉變和機構改革就可能變成‘假改’、‘虛晃一槍’”。
  他說,這次地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。接,就是把中央放給市場的權力接轉放開,把中央下放給地方的職能接好管好;放,就是把本級該放的權力切實放下去、放到位;管,就是把地方該管的事情管起來、管到位。
  初步統計,截至昨日,上海、山西、海南、成都、蘭州等10餘個省份都制定了行政審批制度改革的年度計劃。例如海南,投資建設項目審批的時限計劃從799天壓縮為37天,蘭州和成都都將推行“權力清單”制度。
  ●這是削權,是自我革命,會很痛,甚至有割腕的感覺,但這是發展的需要,是人民的願望。我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到,決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相游戲。
  ●落實好職能轉變要求,必須依靠嚴明的紀律和有效的監督。改革要公開透明進行,把取消、下放和保留的行政審批事項,適時以適當方式公開,接受輿論和社會的監督。
  ●現在經常有這樣的情況,一個項目,可以批給張三,也可以批給李四;可以早批,也可以晚批;可以多批,也可以少批。這種自由裁量的隨意性,不利於建設公平競爭的市場環境,也容易滋生腐敗。——李克強
  本版採寫/新京報記者 王姝 李丹丹  (原標題:新一屆政府簡政放權 六成任務已完成)
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