□楊濤
  將於3月25日召開的廣東省十二屆人大常委會第七次會議將對《廣東省信訪條例(草案修改二稿)》進行三審。20日,省人大常委會邀請了省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省信訪局有關負責人一起座談,在表決前最後一次征求意見。座談中,有兩個觀點引起記者的註意:涉法涉訴信訪事項,一定要與一般信訪事項相分離;領導幹部批案、接訪、拍板定案等行政手段,將必定要退出司法程序。(《羊城晚報》3月21日)
  現實中,一些當事人遇到法律糾紛不走正規的法律程序,而是指望通過信訪渠道能遇到領導,通過領導指示來改變命運。而一些領導人又喜歡對涉法涉訴案件進行批示,司法機關又不得不對訴訟終結的案件反反覆復地審查,“信訪不信法”,領導批示大於法律儼然成了難解的怪圈。
  要打破“信訪不信法”的怪圈,首先,就必須建立普通信訪事件與涉法涉訴案件分流機制。普通信訪事件,是由行政機關辦理,解決的問題相對並不複雜,或者涉及的法律、法規並不多,程序也相對簡單。而涉法涉訴的案件,則涉及的法律關係複雜,需要由專業的法律人士來辦理,也有特定的法律程序,因此,不宜由行政指令來推動。前不久,中辦、國辦印發的《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出:“立足改變目前經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式,把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道,由政法機關依法按程序處理,依法糾正執法差錯,依法保障合法權益,依法維護公正結論”,因此,修改《信訪條例》時,不但應當按照中央精神落實訴訪分離的原則,重要的是要制定出可操作性的細則,便於信訪部門進行分流,也便於信訪人理解和接受。
  但是,最關鍵還在於打破領導“批案”的問題。信訪人無論有理無理,無論是涉法涉訴還是普通事件,都喜歡上訪,就是因為希望遇到“包青天”,從而給司法機關施加壓力。如果沒有改變領導“批案”的習慣,“信訪不信法”的狀況不可能改變。據悉,廣東省委政法委擬規定,“黨政領導幹部可以依法按程序批轉,但不得提出傾向性意見。更不能替代政法機關拍板定案。對群眾反映訴求的涉法涉訴案件,黨政領導幹部不得以各種形式干預和插手,各級黨委、政法委每年度應當將本級黨委領導批案情況和黨政部門介入司法情況向本級黨委常委會及上一級黨委政法委報告。”
  但要真正改變領導“批案”的習慣,還須下大力氣,一是要積極推進司法體制改革,讓司法機關省以下人財物統管,黨政領導無法干預案件;二是要建立領導批示公開制度,讓領導的批示在案卷中可以看見,接受公眾的監督。
  (作者是法律工作者)
  楊濤  (原標題:法大於權,才會“信法不信訪”)
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